街边事谁管？不再靠打电话“协调”（干部状态新观察·走进一线探作风）

　　浙江省宁波市镇海区庄市街道网格(wǎnggé)员刘红（中(zhōng)）到社区了解民情。　　王  婧摄

　　沿街商业楼好好的一面侧墙上，弄出个“破洞(pòdòng)”——新开出了(le)一扇不到(búdào)2平方米的窗户。这件事搁在刘红的心上，已经有一个多星期了。

　　刘红是(shì)浙江省(zhèjiāngshěng)宁波市镇海区庄市(zhuāngshì)街道网格员，在辖区巡检是她的(de)日常工作内容之一。前些天巡检时，她一眼发现问题：明海南路这栋商业楼侧墙新开了一扇窗。原本平整的墙面上，新凿的墙缝清晰而突兀，窗沿的水泥还没干透。

　　“商业用房擅自改结构，必须问清楚。”当时她(tā)就拿出手机(shǒujī)，录入(lùrù)了现场照片和位置信息。联系大楼物业后，她找到了开窗的商户店主。

　　“这墙面突然多扇窗户，多不协调。而且按规定，这种事要(shìyào)先报批才行，不能私自改变建筑(jiànzhù)外观。”一番交涉下来，店主态度挺好，解释说开窗是想“通风省(shěng)电”，也答应会自行整改，尽快恢复原样。

　　可一个星期过去了，窗户还是没封上(shàng)，刘红只得再次上门。

　　“您要是(yàoshì)自己(zìjǐ)不处理，我得按程序上报了。”见店主仍含糊其词，刘红打开手机上的基层智治综合应用平台(píngtái)，开始录入信息，提交报送。

　　通过该平台，街道综合执法队马上接到了处理(chǔlǐ)指令。第二天一早，刘红跟执法人员(zhífǎrényuán)(zhífǎrényuán)一起到现场。“这属于违规私自开凿，需要尽快恢复。”执法人员讲得明明白白。

　　施工期间，综合执法(zhífǎ)队员到场盯进度，“墙面恢复后，我们会拍照存档，完成(wánchéng)执法闭环”。

　　前些天，刘红再次上门看情况。商户已(yǐ)按期封好了违规开的窗，外观恢复如初，而且(érqiě)商户还安装了新风系统(xìtǒng)，解决今后室内的通风问题。

　　在巡检记录上打了个钩，回办公楼的路上(lùshàng)，刘红感觉脚步都轻松了不少，“不是事情变少了，而是(érshì)做事心里有(yǒu)了谱，知道每一个‘球’该怎么接好、怎么处理好。”

　　基层(jīcéng)事务千头万绪，日常面对的(de)情况具体又繁杂。刘红说，有时面对“不许踢皮球”的要求，作为基层网格员，迫切需要有个(yǒugè)明明白白的说法和界定，到底“球”该怎么处理。

　　在街道办公楼的公示栏里，张贴着庄市街道履职事项(shìxiàng)“三张清单”，让刘红觉得“心里(xīnlǐ)有谱”的依据就来自这里。其中“基本履职事项清单”包括153项，“配合(pèihé)履职事项清单”有77项，还有“上级部门(shàngjíbùmén)收回事项清单”198项。

　　刘红指着(zhǐzhe)“基本履职事项清单”中城乡建设类别的第131条：“做好(zuòhǎo)建设领域赋权事项的执法工作。”此次执法处理破墙开窗的事，清单里说得很明白，对未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变住宅(zhùzhái)外(wài)立面、在非承重外墙上开门、窗的，行政处罚的权责在街道。

　　再(zài)看“配合履职事项清单”，第六十条讲城市房屋装修(zhuāngxiū)管理，明确(míngquè)了对应上级部门是区建设交通局，其职责包括“受理投诉举报并查证，督促整改落实”；而街道的配合职责，主要是“协助开展日常巡查，发现风险隐患上报部门”“根据执法(zhífǎ)事项赋权，查处违法行为，落实整改措施(zhěnggǎicuòshī)”。

　　“‘基本履职事项清单’明确了(le)建筑外立面管理是街道的职责，‘配合履职事项清单’也明确了区建设交通局的责任，谁都不能(bùnéng)推诿。”有18年街道工作经验的“老(lǎo)基层(jīcéng)”、庄市街道综合信息指挥室副主任罗宇峰感触颇深。

　　“以前很怕碰到这种(zhèzhǒng)‘开窗开门开洞’的事，处理起来往往转了好几圈，都没找(zhǎo)到主要负责单位。”罗宇峰的办公电脑里，还存着十几年前处理类似事件的记录，“那时候，打电话问(wèn)当时的工商部门(bùmén)，说该找房管部门，问房管部门又说涉及消防，管不了。问题一拖再拖(yītuōzàituō)是常事。”

　　要求基层(jīcéng)“不许踢皮球”，先得知道哪些“球”是可以接住的。

　　清单如何(rúhé)制定？庄市街道(jiēdào)党工委组织委员姜峰介绍：“首先(shǒuxiān)要求街道所有干部多讲工作(gōngzuò)细节，专班按‘一句话讲清一件事(shì)’凝练成事项，将街道无力承接的事项建议上级收回，需要共同完成的纳入配合事项，剩余的能够完全独自承接的作为基本履职事项，最后在市、区帮助下完成编制。”

　　随着(suízhe)数字化(shùzìhuà)基层治理平台的应用和“三张清单”的推出，像刘红这样的基层工作人员不但知道“应该(yīnggāi)上报”，还(hái)知道“如何上报”。“皮球”滚至脚下，从“接球”到处理好每个“球”，工作流程都有据可依，为基层减负的同时，事项处置(chǔzhì)平均时效从15天压缩至5天。

　　“现在‘不该管的(de)事(shì)’按清单上交，‘该配合的事’照清单对接，再也不用打十几个电话问‘归谁管’了。”刘红的感受真真切切。

　　宁波157个乡镇（街道）编制履职事项(shìxiàng)清单（链接）

　　从2020年起，针对基层事务职责管理(guǎnlǐ)不清(bùqīng)，办事多头(duōtóu)跑、重复做、效率低等问题，宁波推动构建“县乡一体、条抓块统”模式，厘清县乡职责关系。2024年，宁波系统梳理乡镇（街道）履行职责事项清单(qīngdān)，目前，全市157个乡镇（街道）有了(le)自己的“三张清单”。

　　乡镇（街道）必须全面承担(chéngdān)的事项(shìxiàng)(shìxiàng)，就是(jiùshì)“基本履职事项清单(qīngdān)”；以上级部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，写入“配合履职事项清单”；与乡镇（街道）工作关联度不高(bùgāo)、专业性技术性较强且基层无力承担的事项，列为“上级部门收回事项清单”。通过“三张清单”，乡镇（街道）能够厘清哪些事该做、哪些事只需要(xūyào)配合做、哪些事交还给上级部门去做，一目了然，实现“减负不减为”。

　　（本报记者(běnbàojìzhě)江南整理）

　　告别“踢皮球”的(de)内耗与空转（感言）

　　乡镇（街道）处在基层，可以说(shuō)是事无巨细。事情多不怕，就怕“踢皮球”带来(dàilái)的“心累”。

　　以前没有“三张清单”，面对某个具体的事项，沟通协调工作非常耗神。特别是(shì)那些(nàxiē)多头治理的工作，一圈电话打下来(xiàlái)，可能还没明确它(tā)的主责处理部门是谁。工作效率低下不说，还容易形成“积案”。

　　现在有了(le)“三张清单(qīngdān)”，把本辖区高频出现(chūxiàn)的400多项具体工作都分门别类进行了梳理，比如违停车辆怎么(zěnme)处理、群租房怎么处理、发现安全隐患怎么处理，都进行了细化说明。遇到具体工作，一对照“三张清单”，马上就知道干不干、由谁干、怎么干。

　　没有了(le)“内耗”和“空转(kōngzhuàn)”，我们基层干部的负担明显减轻，心理压力也少了很多，能够把更多的时间和精力投入解决群众急难愁盼问题上来，更好(gènghǎo)地服务发展、服务社会、服务民生。

　　——浙江省宁波市镇海区庄市街道综合信息指挥室副主任罗宇峰(luóyǔfēng)

　　《 人民日报 》（ 2025年06月(yuè)16日 08 版）